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    農業視點 | 疫情對我國農村基層組織治理體系的影響與啟示

    發布時間:2020-02-21     閱讀:

    今年初,以湖北武漢市為中心暴發的新冠肺炎疫情(NCP),對我國農村基層組織圍繞農業農村的生產功能、生態功能和生活功能的治理體系和治理能力提出考驗。   

    黨的十九大提出構建全民共建共治共享的社會治理格局,加強和創新社會治理,推進社會治理體系和治理能力現代化,其重心和難點均在基層。作為政府和廣大農民聯結的橋梁,村 “兩委” 處于疫情防控的第一線,面臨的事務更具體、更復雜和更艱巨。
    現正值春耕備耕時期,一手抓疫情防控,一手抓穩農保供,村 “兩委” 治理能力和效力對我國農業農村疫后發展至關重要,也是疫后實現鄉村振興和脫貧攻堅任務的重要基礎和關鍵環節。但就目前形勢來看,廣大基層組織積極參與并堅決執行疫情防控,但是村 “兩委” 年齡結構老化、學歷水平較低、辦公條件落后、配套設備簡陋、工作人員不足等綜合性問題也比較突出。
    疫情作為突發公共衛生事件給我們整個社會造成不同程度的傷害,抗疫過程中我國社會主義制度全員動員和戰斗的優勢得以發揮和體現,同時在事件過程中所暴露出來的管理弊端,對我國完善公共治理體系,尤其要爭取如期實現鄉村振興和脫貧攻堅階段任務,對基層組織治理體系在新時期提出了新挑戰、新要求和新內容。
    以村 “兩委” 為依托,強化農村基層公共衛生服務和硬件配套體系。隨著我國醫療體制改革,鄉村醫生和衛生室逐步退出公共醫療服務體系,農村基層公共衛生服務體系和發揮的作用逐步衰落。作為農村公共衛生工作的前沿陣地和農村防疫工作第一線的衛生室,則隨著農村公共衛生體系的缺失而逐步弱化,導致當前既有衛生防疫體系的壓力越來越大,部分農村的防疫工作出現無專業人員、無配套設施和無服務體系的情況,農村基層公共衛生服務愈發艱難。因此,建議構建《農村基層公共衛生服務體系》和提高硬件配套設施,以新要求完善農村基層治理體系。
    以村 “兩委” 為對象,完善村 “兩委” 基層干部選拔培養和任用體系。從基層村 “兩委” 應對疫情和帶領農戶的長期發展來看,部分村干部法治觀念不強,或者文化水平偏低,帶領群眾發展經濟的思路不寬。在新形勢和新任務要求下,應立足農村改革發展實際,充分認識加強村 “兩委” 班子建設的重要性和緊迫性,推進農村干部隊伍整體建設,提升農村基層組織治理水平。建議以培養村 “兩委” 干部為目標,聯合高等院校等機構,制度化和專門化設立 “農村 ‘兩委’ 干部培訓學院”。同時出臺配套相應的村干部交流、提拔和輪崗制度,拓寬選人用人渠道,綜合提升村“兩委”領導班子治理能力和整體素質。
    以村級為基本單元,制定突發公共事件應急體系和信息化管理平臺。2003年非典疫情后,國家從法律角度確立了應對突發公共衛生事件的方針政策,并建立健全了應對突發公共衛生事件的預防控制、醫療救治和監督管理體系。但是村 “兩委” 作為鄉鎮落實各項工作的抓手,并未出臺以村級為基本單元,接地氣和可操作的突發事件應急辦法、條例和手段。因此,建議制定圍繞村級為基本單元,把制定《農村突發公共事件應急管理辦法》,構建 “農村突發公共事件信息化管理平臺”,作為新時期提升基層組織治理體系的新內容,為農村基層組織應對公共突發事件提供依據和手段,提升治理效力和水平。
    以村 “兩委” 為抓手,循序漸進科學安排穩農保供恢復農業生產。一年之計在于春,當下正值春耕備耕時節,疫情防控的同時做好穩農保供逐步恢復農業生產,保障農產品供給是重點任務,村 “兩委” 既要抓疫情防控,又要抓農業生產,兩手都要硬,都不可放松和懈怠。建議各地以村為基本單位,村 “兩委” 為主抓手,立足實際,制定計劃,合理安排,多方聯合社會化服務組織、農民合作社等統籌協調安排農業生產所需生產資料,如種子、化肥、農機等,錯峰組織農民有序恢復農業生產。
    中國農業科學院農業經濟與發展研究所 陳學淵 吳永常
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