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    為一只“雞”立法?地標性產品立法保護成趨勢

    發布時間:2020-04-15     閱讀:

    4月8日,德州市人大常委會召開《德州市扒雞保護和發展條例》立法推進會。會上透露,該條例是今年立法的重點項目,是德州市針對地方特色進行立法的探索實踐。

    說到扒雞,吃貨們必然會想到山東德州,德州扒雞已有三百多年歷史,是“中國四大名雞”之一。但一道山東的傳統名吃,何以讓地方有了立法保護發展的意愿?立法保護特色美食多余嗎?

    立法保護扒雞

    給“一只雞”立法,立什么?

    這兩年,德州一直在推動立法保護“德州扒雞”。去年8月16日,德州市司法局在其官方網站上發布了一則公告,公開征求關于《德州市扒雞保護和發展條例(草案征求意見稿)》的意見。

    《條例(草案)》共三十條,立法主旨是保護德州市扒雞品牌和制作技藝,傳承非物質文化遺產,弘揚扒雞文化,促進德州市扒雞產業健康發展。對扒雞的定義、制作工藝、保護發展、監督與管理等內容分別作了相應規定。

    什么樣的雞才叫扒雞呢?草案規定,扒雞是指原料雞經造型、糖漿或蜂蜜澆灌或涂抹、植物油油炸,配以輔料,煮、煨、燜而成的產品。扒雞制作技藝包括宰雞、燙雞、開膛、洗雞、盤雞(即造型)、上色、炸雞、杈雞、煮雞、起鍋、包裝等工序。

    《條例(草案)》還特地指出,不符合本條規定的雞熟肉制品不得稱為扒雞。與目前市場上采用西式工藝制作的雞熟肉制品進行了明確區分。

    為了扒雞的保護和發展,《條例(草案)》還規定,設置政府資金扶持、申報創建“中國扒雞之都”、支持建設扒雞文化產業園區、設立“扒雞美食文化節”、建設“扒雞文化博物館”等內容。為保護德州扒雞品牌,維護市場秩序,規定了扒雞生產經營者應當遵守的規定以及禁止的行為。

    老字號的三大痛點

    為什么要給“一只雞”立法?

    作為城市的美食名片,德州扒雞歷獲“中國馳名商標”、“中華老字號”、“山東名牌”等榮譽稱號。2014年,“德州扒雞制作技藝”列入第四批國家級非物質文化遺產; 2018年根據中國質檢總局公布的中華老字號品牌榜單,德州扒雞的品牌價值達到9.03億元。

    然而,隨著市場發展,德州市扒雞在產業發展、技藝傳承、品牌保護等方面面臨的問題越來越突出,以法治力量,保護地方名片的呼聲越來越高。

    “扒雞傳統制作技藝逐漸流失。”德州市市場監管局在實地考察了47家扒雞生產企業后發現,工業化生產對扒雞傳統制作技藝的沖擊,扒雞制作技藝面臨失傳的危險。該局在起草說明中指出,全市扒雞制作技藝非遺傳承人僅有5人,且均年事已高,扒雞制作藝人青黃不接,出現嚴重斷層。同時,原有的扒雞博物館拆后未建,許多傳統工具和資料記載逐漸缺失,傳統扒雞制作技藝和文化歷史亟待保護。

    扒雞產業規模小、發展慢是第二大痛點。起草說明指出,2018年全市扒雞生產企業銷售額僅60091萬元,其中德州扒雞集團有限公司銷售額48534萬元。德州市扒雞70%供應德州本地市場,全國市場占有率低,不僅在南方沒有市場,在東北等北方市場也無一席之地。

    扒雞市場秩序混亂是第三大痛點。據了解,在市場利益的驅使下,河北及本市周邊地區外地企業,以及本地一些小企業、小作坊,借德州扒雞這塊知名品牌非法謀利,偽造或模仿產品和包裝,導致市場上各種制假和侵權行為屢禁不止,損害了德州市扒雞的品牌形象。

    三大痛點,讓德州決心為保護扒雞制定地方性法規。用一部《德州市扒雞保護和發展條例》(草案),傳承扒雞制作技藝,保護扒雞知名品牌,弘揚扒雞歷史文化,做大做強扒雞產業,進而推動德州經濟發展和城市品牌建設。

    地標性產品立法保護成趨勢

     

    美食等地理標志產品納入地方性法治軌道,不只有德州扒雞。

    2015年3月15日,十二屆全國人大三次會議決定對立法法作出修改,地方立法權除省、自治區、直轄市以外,由“較大的市”擴大至所有設區的市(自治州)。至此,全國所有設區的市(自治州)在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等三方面都被賦予立法權限。

    立法法的修改,讓地方立法迎來一次重要變革,一大批“土生土長”的地方性法規誕生服務于當地的經濟社會發展。

    早在2013年,寧夏就頒布了《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產區保護條例》,這是全國第一個以地方立法形式對產區進行保護的地理標志產品。立法5年來,截至2018年底,寧夏釀酒葡萄種植面積達57萬畝,占全國釀酒葡萄種植面積的1/4,綜合產值達到230億元,寧夏賀蘭山東麓葡萄酒品牌價值達271.44億元。

    今年1月12日,我省煙臺也傳出消息,煙臺市十七屆人大四次會議舉行第二次全體會議上提到,2020年將制定《煙臺葡萄酒產區保護條例》。如果條例順利出臺,這是葡萄酒產區第二個獲得地方性法規保護。

    2017年元旦,蕪湖市獲得立法權后的首部實體法,《蕪湖鐵畫保護和發展條例》正式施行,標志著蕪湖鐵畫保護和發展步入法治軌道。

    對德州扒雞產業更有借鑒意義的,是2017年8月出臺的《鎮江香醋保護條例》。該《條例》對鎮江香醋工藝保護、文化傳承、知識產權保護、產業扶持與管理、監督和管理、法律責任等內容分別作了相關規定,是鎮江香醋產業持續健康發展的重要抓手。

    今年3月31日,《江門市新會陳皮保護條例》獲省十三屆人大常委會第十九次會議表決通過,即將公布實施,這是廣東省首部地理標志文化產品保護地方專項立法項目?!稐l例》的實施,使新會陳皮保護“有法可依”,更好地為行業發展“護航”。

    地理標志產品立法保護,正在成為發展趨勢。

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